Слово или дело: признают ли белорусские компоненты отечественными?

Деловые связи между Россией и Беларусью крепнут с каждым днем. Это тренд, который наблюдается во всех сферах экономики. Однако наиболее сильно налаживание сотрудничества заметно по направлению промышленной кооперации при производстве сельхозтехники. Только за последний год Беларусь и Россия реализовали ряд инвестиционных проектов по локализации производства тракторов и комбайнов, специализированной и сельскохозяйственной техники, а также по упрощению её поставок конечным потребителям организовали выпуск имортозамещающих узлов и комплектующих для неё, определились с тем, как будет развиваться союзное станкостроение. Но и это только «вершина айсберга», ведь партнерство по каждому из направлений становится всё глубже. Так, к примеру, белорусские компоненты будут засчитываться в балльных программах локализации как российские. По крайне мере так обещают... Об этом ещё в начале августа текущего года сообщил министр промышленности и торговли Денис Мантуров в рамках встречи Президента России Владимира Путина с руководителями предприятий обрабатывающей промышленности.

Тогда данная инициатива главе государства определенно понравилась, и он особо отметил, что «воплощение всех озвученных планов в жизнь должно идти по ускоренному сценарию, и что такой подход поможет не только российской, но и белорусской промышленности, особенно если говорить о развитии единого союзного комплекса». Но сказать одно, а сделать совсем другое!

О том, а действительно ли решен вопрос признания белорусских компонентов как отечественных, что дает такое признание и как оно повлияет на себестоимость продукции, насколько вовремя поднят вопрос по импортозамещению, выпуск каких комплектующих в Союзном государстве необходимо освоить в первую очередь, а также о том, что делать с китайской экспансией мы решили узнать у директора Союза промышленников «Прогресс» Дмитрия Фролова. Эксперт честно и открыто поделился с нами мнением об одной из самых важных тем для российских сельхозмашиностроителей.

Дмитрий Фролов. Данный вопрос стоит рассмотреть более широко и внимательно. Отчасти с юридической точки зрения и в хронологическом порядке развития событий.

Главами двух стран ещё 04 ноября 2021 года на заседании Высшего госсовета Союзного государства (декрет № 6 от 04.11.2021) были утверждены 28 направлений реализации положений договора о создании союзного государства, среди них:

• программа № 20.  Союзная программа по формированию единой промышленной политики Союзного государства;
• программа № 21. Союзная программа по введению единых правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам; 
• программа №23. Союзная программа в области единых правил конкуренции.

В соответствии с п.п. 4.3 программы №20 «Взаимное признание технологических операций, осуществляемых на территории Союзного Государства», которая была подписана 27.09.2022 (опубликовано 27.12.2022) установлены следующие сроки исполнения:

• взаимное признание выполняемых хозяйствующими субъектами технологических операций, путем внесения соответствующих изменений в нормативные акты — в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Соглашения;
• разработка механизма взаимного подтверждения — в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Соглашения;
• разработка механизма взаимной верификации выполнения технологических операций — в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Соглашения;
• внесение изменений в программы субсидирования в течение 9 месяцев с даты вступления в силу Соглашения.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.01.2023, N181-р. Минпромторгу России поручено провести переговоры с белорусской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства РФ Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о единой промышленной политике. 

Таким образом, думаю, что ПП №719, как раз один из таких нормативных актов, куда будут должны внестись изменения.

Дмитрий Фролов. Тем не менее, стоит справедливо отметить, что в действующей редакции постановления № 719 допускается подтверждение производства ряда компонентов в странах ЕАЭС, например:

• тракторы для сельского хозяйства и прочие;
• производство приборов освещения, световой сигнализации, зеркал заднего вида, в том числе на территории стран — членов Евразийского экономического союза (2 балла);
• производство стекол, в том числе на территории стран — членов Евразийского экономического союза (2 балла);
• производство карданных передач, в том числе на территории стран — членов Евразийского экономического союза (6 баллов);
• производство насос-дозатора рулевого управления (производство допускается на территории стран — членов Евразийского экономического союза) (2 балла);

Но возвращаясь к программе №20 хочу отметить, что в публичном правовом поле нет информации о достигнутых договоренностях и подписанном документе.

Дмитрий Фролов. Развитая кооперация в промышленном производстве, доставшаяся нам по наследству от СССР с единой научной школой, сходными нормативными документами и т.д. и до сих пор существующая между предприятиями РФ и РБ, может быть использована с выгодой:

А) для РБ при начислении баллов по ПП 719 для белорусских узлов и агрегатов, включающих в себя детали и комплектующие российского производства, применяемых в производстве полнокомплектной техники на территории РФ — заключается в том, что меры государственной поддержки делают конечный российский продукт более доступным для покупателей, что повышает сбыт продукции и как следствие рост производства белорусских узлов и агрегатов.

Б) для РФ при начислении баллов в ПП 719 для белорусских узлов и агрегатов, включающих в себя детали и комплектующие российского производства, применяемые в производстве полнокомплектной техники на территории РФ — заключается в том, что:

• меры государственной поддержки делают конечный продукт более доступным для покупателей, что повышает сбыт продукции, а как следствие ведет к использованию большего количества импортозамещенных деталей и комплектующих российского производства, применяемых в белорусских узлах и агрегатах;
• увеличение количества белорусских узлов и агрегатов приведет к росту закупаемого сырья и электроэнергии у РФ для их производства в РБ;
• постоянно поднимающийся минимальный порог с количества баллов по ПП719 позволит производителям полнокомплектной техники в РФ с меньшими затратами соответствовать возрастающим требованиям. 

Таким образом, заключение о производстве промышленной продукции на территории РФ позволяет предприятию получить: преференции при участии в госзакупках, а также льготные условия предоставления ряда мер государственной поддержки. Это также положительно влияет на саму локализацию, повышая уровень независимости и качества.

Дмитрий Фролов. Какие бы вопросы ни стояли перед промышленным сектором Союзного государства, считаю, что в первую очередь необходимо сконцентрировать работу на выполнении решений глав двух стран 04 ноября 2021г. на заседании Высшего госсовета Союзного государства (декрет №6 от 04.11.2021) по всем направлениям реализации положений договора о создании союзного государства.

Дмитрий Фролов. Постановление Правительства 719 (ПП719) для различной промышленной продукции определяет различный уровень отечественных комплектующих, а некоторая промышленная продукция даже не включена в ПП719 и для признания ее российской достаточно предоставить Сертификат происхождения СТ-1. 

Общие цифры следующие:

• с 1 января 2023 г. — 70 %;
• с 1 января 2024 г. — 75 %;
• с 1 января 2025 г. — 80 %.

Дмитрий Фролов. Вопросы поднимались и ранее, но их актуальность особенно стала острой именно с началом введения санкций со стороны недружественных государств, показавших необходимость решения вопросов импортозамещения с точки зрения экономической безопасности РФ.

Дмитрий Фролов. В данный момент отсутствует производство таких ключевых компонентов для тракторов, как мобильная гидравлика и в целом узлов гидравлической группы (отдельные производители в РФ и РБ не соответствуют по показателям качества и не предоставляют полного функционала в выпускаемой линейке гидроузлов (гидрораспределители и насосы).

Дмитрий Фролов. Кроме того, электронные составляющие для систем управления и мониторинга машины — все импортные. Их выпуск в Союзном государстве также надо наладить и сделать это быстро.

Дмитрий Фролов. Полностью отсутствуют зубообрабатывающие технологии. Это зубофрезерные станки, зубодолбежные, зубошлифовальные, прикатные, откатные станки. В РБ есть небольшой перечень шлицешлифовальных станков, но они сильно зависят от импортных комплектующих. Общая проблема в отсутствии необходимого сервиса по выпускаемым станкам и квалификации сервисного персонала.

Глобальная проблема в отсутствии производства станков для изготовления инструмента, что в свою очередь ведет к деградации и импортозависимости инструментальной отрасли.

Дмитрий Фролов. Мы придерживаемся мнения Председателя правления Союза промышленников «Прогресс» Серебрякова С.А.: 

«В течение последних двух лет мы видим экспансию азиатских производителей… за год продажи китайской сельхозтехники в РФ выросли в 5 раз! — Китайская экспансия страшна чем? Американские и европейские производители [ушедшие с рынка РФ] были значительно дороже, китайские производители имеют существенное ценовое преимущество за счет тех макроэкономических условий и эффекта масштаба, которые имеет китайская индустрия».

По его словам, математически доказано, что произведенная в РФ сельхозтехника — при существующих кредитных, налоговых и прочих условиях — всегда будет получаться дороже, чем китайская. Китайская экспансия может свести на нет все усилия по развитию отечественного машиностроения, этого допускать нельзя.